只有各行业实现扩张式发展，创造更多就业岗位，才能让老百姓的勤劳有所绽放，让居民收入预期逐步好转。
二是坚持社会主义基本经济制度，立足社会主义初级阶段，坚持两个毫不动摇，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，在推动高质量发展中强化就业优先导向，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。统筹发展和安全，是我国经济发展的重要保障。
（作者系清华大学经济管理学院院长） 进入 白重恩 的专栏 进入专题： 共同富裕 。对此，既要在获得要素、市场准入和政府监管等方面平等对待所有企业，又要依法加强对资本的有效监管，还要抓紧完善相关法律法规，支持和引导资本规范健康发展。党的十八大以来，习近平总书记对促进全体人民共同富裕提出一系列重要论断，为新发展阶段推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展提供了根本遵循和行动指南。坚持和完善社会主义基本经济制度，是我国经济发展的制度基础。要营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败。
坚定不移全面扩大开放，是我国经济发展的重要法宝。要加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。图8 全国政府性基金收支同比增速变化（%） 数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。
■下半年财政会延续上半年的积极政策，推动财政政策的落地执行。图6 中央及地方总财政赤字2规模变化（亿元） 数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。2022年财政预算中调入资金及使用结转结余2.33万亿元，包括中央和地方财政从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金，以及地方财政使用结转结余资金。据2021年财政执行报告，预估由中央和地方公共预算稳定调节基金余额以及政府性基金预算和国有资本经营预算结转总额在1.68万亿元以上1。
土地财政收缩 土地财政收入持续下滑，政府性基金收支背离。华东华南地区的财政赤字增速较快，而北方地区西北、东北、华北地区的财政赤字增速均较低，可以看出，2022年疫情冲击对于财政的影响较大。
二是房地产市场低迷，土地市场遇冷，政府性基金收支增速背离，在收入持续负增长的同时支出增速持续为正且不断上涨，收入端减税降费和土地出让收入持续下滑，支出端民生支出刚性和专项债带动的基建支出不断增长，地方政府财政收支平衡压力加大。一是央地间的财政不平衡需要长期推进中央和地方之间的财政体制改革，尤其是央地间事权和支出责任的改革。图1 2022年4月1日-7月20日各行业留抵退税规模（亿元） 数据来源：财政部，国家金融与发展实验室。东部地区则受益于资源价格的上涨，财政赤字相对增长较慢。
二季度多地财政收入大幅下滑，仅资源型地区的财政收入增长较快。第三，有效使用财政存款推动财政支出进度。2022年上半年一般公共预算同比增速累计下滑10.2%，主因在于留抵退税实施以来的税收收入下滑，若扣除留抵退税因素后，一般公共财政收入增长3.3%，主要表现为非税收入增速增长较快，累计同比增长18%，一般公共财政支出增长5.9%，专项债发行增长126%，同时赤字规模达到历年同期最高峰。一是中央和地方的财政不平衡加剧，中央财政收支顺差不断扩大，而地方一般公共财政和政府性基金收支赤字同时达到同期最高水平。
上半年专项债券超1/3用于市政及产业园区建设，其次，用于社会事业、交通基础设施建设及保障性安居工程均在15%以上，可以看出，地方政府债券主要用于民生和基建领域的项目建设（图3）。第三，专项债发行加速助力基建投资稳增长。
同时对科技型小微企业的减税降费也推动了经济新动能的快速发展，2022年将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，办理留抵退税的高技术企业销售收入同比增长10.4%，增幅比无退税企业高1.8个百分点，专精特新小巨人企业销售收入同比增长16.5%，增幅比无退税企业高10.5个百分点。地方政府专项债券的快速增长短期缓解了财政压力，刺激地方的基础设施建设投资。
5月国务院下发《进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，针对存量规模较大、有利用空间、收益较好的基础设施，通过REITs、PPP、股权转让或直接出售、联合整合等方式有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，扩大有效投资，盘活资产资金用于项目职工安置、税费缴纳、相关债务的偿还以及新增项目投资，降低政府债务风险。专项债的落地依旧会受到项目收益率和时滞的约束，因此下半年注重推进专项债资金的使用和项目的落地，支持地方政府用足用好专项债务限额。上半年财政政策刺激力度已经超过2020年疫情初爆发时期，为历年财政刺激最大规模。图7 中央及地方杠杆率水平变化（%） 数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。而与往年不同，2022年政府性基金收支增速背离，在收入持续负增长的同时支出增速持续为正且不断上涨，截至6月底，地方政府性基金赤字规模近2.7万亿元，创史上最高赤字水平。房地产市场的变动不仅影响地方政府的政府型基金收入，也会通过房企、银行和土地的联动引发财政和金融的系统性风险。
从债券存量来看，国债余额较去年同期增长11.3%，而地方政府债券余额同比增长25.7%，在政府债券中占比升至48%，达历年最高。二是大幅提前留抵退税时间。
图2 2022年上半年全国一般公共支出累计增速对比（%） 数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。直接用于保居民就业方面的支出超过200亿元，用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出达1.17万亿元，助力兜牢兜实民生底线。
在稳经济的背景下，财政货币政策要有效弥补社会需求不足，预计下半年财政会延续上半年的积极政策，推动财政政策的落地执行。上半年各地一般债券的增速也较快，尤其华北、西北地区地方政府的一般债券需要由一般公共财政收入来还本付息，虽然上半年在资源价格上涨带动下财政收入大幅增长，但是这种增长模式可持续性较差，同时也会进一步挤压地方政府的未来财政空间。
一方面，积极推进财政增量工具落地，主要表现为组合式减税降费增强市场活力、转移支付和财政资金直达保障三保支出、专项债发行加速助力基建稳增长。二是地方间的区域不平衡需要中央的转移支付和财政体制管理改革，如财政资金直达机制的常态化建立以及省直管县改革等。上半年集中大规模留抵退税政策已经释放了今年大部分的减税政策红利空间，因此下半年税收收入会逐渐支撑财政政策发挥稳经济的作用。二是债务融资规模高，有效发挥拉动投资作用。
三是地方政府债券资金主要投向基础民生及基建领域。[4] 政府杠杆率=（地方政府债券余额+城投债余额）/GDP。
三是推动地方政府专项债券资金落地。全国新增减税降费0.5万亿元，小规模纳税人六税两费减征政策进一步扩展至小型微利企业和个体工商户，在征收率下调的同时给予增值税减免和应纳税所得额减半政策，并继续推迟小微企业税费缴纳时间，上半年累计办理缓税缓费0.6万亿元。
二季度各个地区的财政支出均大幅上涨，地区特征表现为西部地区高于东部地区，北方地区高于南方地区（图11）。三、展望：下半年积极财政政策持续 上半年财政积极发挥稳定经济的作用，财政积极利用各种财政工具，不断拓展财政可用空间，在保障财政政策资金需求的同时支持宏观经济的稳定发展。
2022年上半年一般公共预算支出累计增速8.3%，除文化旅游体育与传媒外，其余各项支出同比均出现不同程度的增长，其中科技支出、交通运输和债务付息支出同比增速均超出10%。从财政结构来看，重在协调财政的不平衡以及重视房地产市场冲击形成的土地财政风险。华南、华中、华东地区二季度财政收入同比增速均出现10%以上的下滑，主要受疫情冲击和留抵退税的集中影响。图5 财政存款与财政收支差额变动（亿元） 数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。
一般财政收支实际差额=一般公共预算收入-一般公共预算支出。图4 年末全国财政使用结转结余及调入资金规模（亿元） 数据来源：财政部，国家金融与发展实验室。
制造业等行业中、大型企业退税申请时间大幅提前，分别从7月提前至5月、从10月提前至6月，并在纳税人自愿申请的基础上，在6月30日前集中退还，加速释放税收政策红利。但事实上财政存款与财政收支变动并不一致（图5），在我国连年赤字的背景下，财政存款却在不断增长，背后反映的是我国财政支出的滞后性，即财政资金并不能及时进入实体经济发挥作用，形成了央行财政存款的持续累积。
上半年政府债券作为财政政策稳增长的主要工具，一是整体债券发行速度规模均超前。一方面积极调用盘活存量财政资金，另一方面积极推进财政增量工具落地，2022年积极财政主要表现为减税、增支、增债，双管齐下扩大财政可用空间，积极助力经济的稳定发展。
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